栏目：上海落户资讯    人气：0    日期：2023-02-22

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（两个方面讨论放开或者取消户籍制度的利弊）

本文从户籍制度的沿革，以及取消户籍制度的利弊两个方面回答题主的提问。

一，我国户籍制度的历史沿革。

户籍制度最早左边起源右边于商朝，商代时已经出现专门登记人口的官职，称之为"登人"。主要用于征兵。到了西周时期，户籍与土地结合，起到征税，劳役，兵丁，以及防止人口流动。便于国家统治。到了秦朝实行郡县制，将天下划为三十六郡。郡以下是县、乡、里等，分别设置相应长官管理人口，并对其登记造册。其后，历朝历代都承袭秦制。不仅没有取消而且日益完善。特别是明朝开创性地发明了"黄册"与"鱼鳞册"制度。其中"黄册"是为登记人口，而"鱼鳞册"是为登记土地。自洪武十四年（1381年），至明末崇祯十五年（1642年），黄册制度历时260多年，基本上与明王朝相始相终。

黄册库在明朝，可谓“大数据中心”。每一人的生老病死，每一项赋税情况、每一间房产变动、每一块土地买卖，甚至每一头耕牛的交易变动都记录在册。今天到南京的玄武湖就可以看到黄册库的遗址。

清朝采用户口牌甲令，州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名、丁口，出门要注明目的地，牌长、甲长三年一换。甲内有不法之事或出现可疑之人，必须第一时间上报。富人与齐民一体编列，不许逃避登记。

民国时期1931年，民国政府就已颁布中国历史上第一部《户籍法》，抗战胜利后，1945年底开展了居民户口总清查，并于1946年1月修正颁布了《户籍法》，民国户籍卡统一格式为14×8厘米，填报内容十分细致，除了常规的姓名、性别、年龄、住址、籍贯、教育程度、职业、与户主关系、身份证等常规内容外，还包括外貌特征、宣誓时期与宣誓地点、兵役、义务劳动、保甲番号、左右手指纹等。

新中国成立后，１９５８年１月全国人大常委会通过《中华居民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国现行户籍管理制度的基本格局。

二，放开甚至取消户籍制度的利弊。

由户籍制度的沿革可以看出，户籍是国家治理的重要制度。她与农耕文化，人口众多的国情相适应。她可以防止居民的迁徙，流动。保证国家的税收，劳役，兵丁，以及对人口的控制管理。户籍也可以划分成不同的阶层，士农工商等，便于统治。

新中国成立后的二元户籍制度，将农民与城市人口区分开。直至现在，近70年来，也没有彻底取消。这其中根本的原因是，我国仍然是农业大国，有近8亿农民；我国仍然是发展中国家，有6亿人月收入不足1000元。农民没有退休养老。这一切都限制了彻底取消二元的户籍制度。

二元的户籍制度，将农民束缚在土地上，农业发展为我国的工业化建设和发展提供了宝贵的资源。在1951年，政协开会讨论第一个五年计划时，梁漱溟说：农民太苦了，共产党应该对农民施仁政。主席说：仁政有大仁政与小仁政之分，我们施的是大仁政！当时，为了建设新中国的工业，国防等，不得不实行工农产品的剪刀差，不得不把农民束缚在土地上。正是农民的几代人的付出，为我国工业发展提供了源源不断的生产原料。

现在，我国成为了世界第二大经济体，逐步富了起来，因此，户籍政策也开始逐步放开。许多城市实行：学历，购房，积分，随迁等落户政策。二三线城市，城镇户口多数都已经放开。那么，为何不干脆取消户籍？这是因为，许多农民尽管进城务工，或已经在城市购房生活，但仍然不愿放弃农村的宅基地，和承包的土地。有的没有能力的农村人也不愿意离开自己祖辈赖以生存的土地。因此，取消这些农民的户籍是不现实的。

其次，对于进城务工人员如果成为所在城市户籍，就必然带来所在城市的社会福利压力。如，升学，医疗，养老，人口密度等等的压力。所以，许多城市都会根据自身承受力，制定相应的落户政策，而不会一刀切：取消户籍。

第三，作为一个14亿人口的大国，取消户籍，人口自由迁徙，这对于社会管理，有序控制，打击犯罪，应对突发事件：如新冠疫情等等，都会产生一系列问题，这些都必须考虑。

综上所述，户籍制度的历史沿革以及目前我国户籍制度的现实发展状况看，户籍制度取消弊大于利，只能随着我国经济的发展，稳步推进，逐步解决。

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